审查主体

市司法局

审查时间

2023.9.20

审查意见及采纳

情况

审查意见

采纳情况

备注

1.第二部分第（一）条规定：“1.组建方式。将襄阳市供销社资产经营管理公司改组组建为襄阳供销集团有限公司（以下简称襄阳供销集团）。2.功能定位。襄阳供销集团作为市供销社独资的社有资本投资（运营）公司，根据市供销社授权，对出资企业履行 股东职责，对社有资产开展运营管理，承担社有资产保值增值责任……”经查，襄阳市供销社资产经营管理有限公司的股权比例为襄阳市供销合作社联合社持股79.8%，国开发展基金有限公司持股20.2%，襄阳市供销社资产经营管理有限公司非并市供销社独资投资公司。那么，“改组组建为襄阳供销集团有限公司”能否收回国开发展基金有限公司所持股份、襄阳供销集团能否作为“市供销社独资的社有资本投资公司”尚无定论，不宜直接在文件中明确。建议将以上条款进行整合，修改为：“1.明确功能定位。组建襄阳供销集团有限公司，对社有资产开展运营管理，承担社有资产保值增值责任……”。

采纳

已按意见进行修改。

2. 第二部分第（一）条第4项规定：“重组资产。将市棉花中转库改制剩余资产、市茶麻公司土地使用权、市土产公司肖湾仓库土地使用权、市供销社西院、市供销社机关门面房等经营性资产划转至襄阳供销集团。”市自然资源和规划局、市财政局在审查会上提出，该条款中明确的部分资产的权属尚存在争议，且土地使用权的“划转”以“划拨转出让”的方式并不符合法律法规规定，建议委托第三方机构评估机构厘清社有资产、国有资产后，按程序办理。经查，省供销合作社资产重组模式，是将部分商务用房作为实物出资，同部分社有企业资产和股权一并划转至湖北供销集团，而非直接将土地使用权进行划转。建议市供销社参照省供销合作社资产重组模式，会同市财政局、市国资委、市自然资源和规划局等相关部门研究确定后，予以规范表述。

采纳

修改为“重组社有资产。委托第三方专业评估机构对市棉花中转库、原市茶麻公司、原市土产公司改制剩余资产，市供销社西院、市供销社机关门面房等市直供销系统经营性资产进行清查，厘清权属关系，将符合条件的经营性社有资产按照法定程序依法依规划转至襄阳供销集团。”

审查意见及采纳

情况

3.第二部分第（一）条第4项规定：“资产划转、产权转让、工商登记等涉及的相关税费，按照国家有关政策予以减免。对涉及国有土地划拨转出让的相关税费，按照国家有关政策依法依规予以减免。”市税务局在审查会上提出，按照税收法定原则，相关税收的减免应当符合国家现行有效税收政策，我市并无突破空间。为避免引起不必要歧义，建议删除税费减免相关表述，在实操层面按规定执行即可。

采纳

已删除相关表述。

4.《实施方案》中多处出现市场主体名称，如“襄阳供销现代农业科技服务有限公司”“中再生襄阳循环资源利用有限公司”“湖北供销金洋再生资源有限公司”等，涉嫌以文件形式对具体市场主体给予支持、限制和排除公平竞争，建议删除具体市场主体名称，从宏观政策层面予以笼统表述 。

采纳

已将“做大做强襄阳供销现代农业科技服务有限公司，积极对接中国农资集团，引入省农资集团……”修改为“积极引入全国总社、省供销总社农资龙头企业……”。将“中再生襄阳循环资源利用有限公司”“湖北供销金洋再生资源有限公司”替换为“供销系统再生资源龙头企业”。

5.第二部分第（三）条第1项规定：“发起主体。由襄阳市供销合作发展基金公司发起组建。”该条款表述不够严谨规范，建议修改为：“发起主体：襄阳市供销合作发展基金管理有限公司。”

采纳

已按规范表述。

6.第二部分第（三）条第5项规定：“运作方式。组建专业团队，保障运营经费，推进基金健康运行。引入湖北供销乡村振兴基金运营机构在襄阳成立分公司，促进基金高质量发展。”该表述存在理解困难，“湖北供销乡村振兴基金运营机构”与“襄阳市供销合作发展基金管理有限公司”是何关系？从条款规定来看，易理解为从属关系。对此，市供销社提出，实操路径系引入湖北供销乡村振兴基金运营机构，与襄阳市供销合作发展基金管理有限公司合作成立襄阳分公司。为避免 歧义，建议修改为：“运作方式。组建专业团队，保障运营经费，推进基金健康运行，促进基金高质量发展。”

采纳

已按意见进行修改。

征求主体

市供销社

征求时间

2023.9.14-9.19

征求范围

市委组织部、市发改委、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局、市商务局、市交通局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市税务局、市国资委、市城管委、市市场监管局、市邮政管理局、人行襄阳分行，各县（市、区）政府等单位。

反馈意见采纳情况

共收到24家单位反馈意见，其中15家单位无意见，9家单位共反馈12条意见，其中采纳9条，部分采纳1条，未采纳2条。

无意见

单位

市委组织部、市发改委、市农业农村局、市乡村振兴局、市商务局、市交通局、市生态环境局、市市场监管局、市邮政管理局、人行襄阳分行、枣阳市政府、保康县政府、谷城县政府、襄城区政府、樊城区政府。

市直有关单位书面征求意见及采纳情况

反馈意见及采纳情况

单位

所提意见

采纳情况

备注

市税务局

建议将“二、主要任务（一）组建襄阳供销集团有限公司4.重组资产。”中的“资产划转、产权转让、工商登记等涉及的相关税费，按照国家有关政策予以减免。对涉及国有土地划拨转出让的相关税费，按照国家有关政策依法依规予以减免。”修改为“符合国家有关现行有效税收政策的，可以按规定予以减免。对涉及国有土地划拨转出让的相关税费，符合国家有关现行有效税收政策的，可以依法依规予以减免。”

采纳

根据合法性审查意见，已删除此内容。

市国资委

因市国资委出资企业襄阳粮油集团有限公司与《方案》中提出组建的襄阳供销集团存在众多的业务重合，建议市供销社与襄阳粮油集团进一步对接，加强合作，合理规划业务板块，避免同质化竞争和重复建设，提高资源使用效率。

采纳

为工作建议，工作中加强。

市自然资源和规划局

建议市供销社提供“二、主要任务（一）组建襄阳供销集团有限公司4.重组资产。将市棉花中转库改制剩余资产、市茶麻公司土地使用权、市土产公司肖湾仓库土地使用权、市供销社西院、市供销社机关门面房等经营性资产划转至襄阳供销集团。”中需要办理转让手续的土地使用权、地上建筑物、构筑物及其他附着物等产权证明文件，市自然资源和规划局对宗地规划等情况进行核实后再提出意见。

采纳

修改为“重组社有资产。委托第三方专业评估机构对市棉花中转库、原市茶麻公司、原市土产公司改制剩余资产，市供销社西院、市供销社机关门面房等市直供销系统经营性资产进行清查，厘清权属关系，将符合条件的经营性社有资产按照法定程序依法依规划转至襄阳供销集团。”

市直有关单位书面征求意见及采纳情况

单位

所提意见

采纳情况

备注

反馈意见及采纳情况

市财政局

*188体育平台_188比分直播-【app官网】：“二、主要任务（一）组建襄阳供销集团有限公司4.重组资产。将市棉花中转库改制剩余资产、市茶麻公司土地使用权、市土产公司肖湾仓库土地使用权、市供销社西院、市供销社机关门面房等经营性资产划转至襄阳供销集团。”相关表述，建议由市供销社委托第三方中介机构对重组资产进行清查，理清国有资产和社有资产权属，属于国有资产的，不纳入重组范围。

采纳

修改为“重组社有资产。委托第三方专业评估机构对市棉花中转库、原市茶麻公司、原市土产公司改制剩余资产，市供销社西院、市供销社机关门面房等市直供销系统经营性资产进行清查，厘清权属关系，将符合条件的经营性社有资产按照法定程序依法依规划转至襄阳供销集团。”

*188体育平台_188比分直播-【app官网】：“二、主要任务（三）设立襄阳供销乡村振兴基金”中“3.资金来源。整合襄阳市供销合作发展基金3000万元，提取襄阳市本级社有资本收益和社有企业利润分红100万元，鼓励引导各县（市、区）政府财政资金投入400万元。”建议修改为：“3.资金来源。襄阳市供销合作发展基金3000万元（整合后该基金性质、用途、服务对象、管理规定不变），提取襄阳市本级社有资本收益和社有企业利润分红100万元，鼓励引导各县（市、区）政府投入400万元。”

部分采纳

在“二、主要任务（三）设立襄阳供销乡村振兴基金4.投资方向”中增加“巩固基金原有的服务功能”。市社将严格执行2021年12月9日市政府办公室印发的《襄阳市供销合作发展基金实施方案》，按方案要求管理运营好襄阳市供销合作发展基金。

单位

所提意见

采纳情况

备注

反馈意见及采纳情况

市城管委

建议将《方案》第二部分第（二）项第4条“再生资源链”中“按照市级有循环园区、县级有分拣中心、乡（镇）有转运站、村（社区）有回收站点的标准，与基层集采集配网点相融合，实现农村地区再生资源就近就地回收。继续探索开展城乡垃圾分类清运和再生资源回收体系建设“两网融合”试点工作，助力美丽乡村建设。”改为：“按照市（县）级有循环园区、乡镇（街道）有分拣中心、村（社区）有回收站点的标准，与基层集采集配网点相融合，实现城乡地区再生资源就近就地回收。继续探索开展城乡生活垃圾分类清运和再生资源回收体系建设“两网融合”试点工作，助力美丽乡村建设。”

采纳

按意见修改。

反馈意见及采纳情况

单位

所提意见

采纳情况

备注

宜城市政府

建议在“二、主要任务（二）建设城乡供应链一体化服务平台3.线下整合成网（地网）（3）优化拓展基层经营网点……打造多点合一、一点多能”的乡（镇）村（社区）经营服务网点”后增加“各县（市、区）在供销社前期改革中已将资产全部卖断的镇（办），引进有实力的企业共同建立一个集电子商务、冷链物流、农资农机、农技培训、寄递仓储为一体的农产品交易中心（XX乡镇供销三农服务中心）。通过供应链信息平台实现集采集配中心对各网点按需实时配送。

不予采纳

各地基层供销社基础不同，意见具有一定代表性，但不具有普遍性，建议写入宜城市具体实施方案中。

襄州区政府

建议将“二、主要任务（二）建设城乡供应链一体化服务平台3.线下整合成网（地网）”中的“（3）优化拓展基层经营网点。因地制宜加强乡镇供销社和村级供销社建设。分类改造乡镇基层社……”修改为“（3）全面推进镇、村基层供销社建设，拓展基层经营网点。县区政府加强整合资源资金政策，支持镇供销社和村级供销社建设。”

采纳

修改为“（3）优化拓展基层经营网点。各县（市、区）政府加强资源资金政策整合，支持乡镇供销社和村级供销社建设。”

老河口市政府

建议将“二、主要任务（三）设立襄阳供销乡村振兴基金3.资金来源。”中的“鼓励引导各县（市、区）政府财政资金投入400万元。”修改为“鼓励引导各县（市、区）政府财政资金投入。”

不予采纳

省社设立乡村振兴基金，分配给襄阳的任务是3500万元。为保证任务完成，鼓励引导各县（市、区）政府财政资金投入400万元。

反馈意见及采纳情况

单位

所提意见

采纳情况

备注

南漳县政府

1.期望市社在“天地两网”“四个链”“四保障”时，兼顾下级社实际，在物流的集采环节、信息流的软件开发运用环节等，多为基层社考虑，统筹资源，预留接口，建立起完善农产品交易流通体系，真正打通“消费品下行、农产品上行”双向运行堵点，促进“农民保收、市场保供”。

采纳

为工作建议，工作中加强。

2.各县社情况不一，期望市社加强力量，分类指导，并对下级社如何融入省市供应链一体化平台给予188体育平台_188比分直播-【app官网】政策性倾斜，塑造推动城乡供应链一体化平台建设的新业态。

采纳

为工作建议，工作中加强。

3.在发挥“互联网+第四方物流”特别是村级集采集配末端作用、保障村级供销社市场化运营等方面给予188体育平台_188比分直播-【app官网】政策和指导。

采纳

为工作建议，工作中加强。